關于抓好營改增后地方財源建設的提案

時間:2017-12-11來源:作者:劉家紅訪問量:


       2016年5月1日起,我國全面推開了“營業稅”改“增值稅”(簡稱營改增)試點,將建筑業、房地產業、金融業、生活服務業等全部營業稅納入試點范圍,由交納營業稅改為增值稅。營業稅是地稅部門的主體稅種之一,營業稅改征增值稅,必將對地方財政收入和經濟發展產生重大的影響,一是地稅主體稅種缺失和稅收規模萎縮,短期內地方財政收入將會有較大幅度的減收;二是長期來看,營改增將為地方財政收入帶來積極效應。從政府層面看,有利于經濟結構調整,促進經濟發展轉型;有利于促進制造業產業升級,推動技術進步與創新,增強經濟增長的內生動力;有利于加快生產和流通的專業化發展,推動服務業比重提高,加快地方現代服務業發展,促進三次產業融合,為地方財政收入的可持續增長奠定基礎。從企業層面看,營改增作為結構性減稅的一項重要措施,有利于降低企業的稅收成本,營改增使企業外購材料、設備和服務發生進項稅允許抵扣,大幅度減輕了企業稅負,尤其是企業對購置設備和大規模投入,減稅效果更為明顯,有利于加速企業設備更新與改造。從長遠來看,營改增有利于涵養稅源,企業在寬松的稅收環境下有利于增強發展能力,為地方財政收入的穩定增長提供基礎。
        面對新一輪營改增擴圍,地方政府要主動作為,迅速應對,既要力爭在全面擴圍后財政體制調整使地方財力最大化,又要盡快適應改革,關注政策長期效應,重構地方稅收體系。具體建議如下:
        1、大力發展實體經濟,積極培育后續稅源。
        其一,充分發揮生態優勢,大力發展特色農業、特色旅游業,明確發展思路和總體目標,就產業布局、扶持政策及保障措施等方面做整體部署,要實現“仙居恩施”多元文化體驗發展的目標,關鍵是抓好落實,全州各縣市、州直各部門相互之間的協調與配合,共同為生態旅游業的發展創造良好環境。
        其二,招大商、招好商,把招商引資作為迅速壯大經濟總量、提升縣域經濟實力、增強發展后勁的重中之重來抓。在招商過程中要構建科學合理的考核體系和指標體系,不能盲目追求數量規模和增長速度,應當保證招商引資的數量指標與本地經濟增長速度成合理的比例關系。在質量指標上應當建立招商引資項目的資金到位、投資周期、投資收益、資源消耗、環境保護等多種指標,設計指標加權模型和綜合評估方法,建立科學的招商引資評估機制,使得地方政府由對招商引資數量的考核逐漸轉化為對綜合經濟實力增強、群眾生活水平提高、經濟社會協調發展等方面的考核。
        其三,加大重點企業的扶持力度。缺少大型骨干企業,沒有大稅源,就很難把地方總財政做大。今后,要有重點地做大做強優勢企業和優勢產業,培育一批大企業、大稅源,以增強稅收的持續性和調控力。我州硒資源特色產業優勢較明顯,關鍵是要變單個發展為集群發展,形成較為完整的產業鏈和塊狀經濟。政府在投資導向上要以“龍頭項目―產業鏈―特色制造業基地”作為方向,鼓勵支持發展龍頭企業的發展,做大做強特色產業。
        2、強化現行地方稅稅種的精細化管理,減少稅收流失。
        營改增后地方稅收構成基本上以財產行為稅為主,稅源分散而且隱蔽,在散失“以票控稅”手段后,現行征管手段滯后,從而造成地方稅費流失。面對新的形勢,地稅機關要勇于擔當,研究新情況,強化精細化管理,提升信息管稅能力。一方面,構建政府主導,地稅主管,社會參與的地方稅收共治格局,強化第三方信息利用,采取“先稅后票”、“先稅后驗”、“先稅后證”等措施,加強地方稅費征管。另一方面,加強國稅、地稅合作,充分發揮國地稅資源優勢,聯合服務、聯合征管、聯合稽查、聯合評估、聯合宣傳,積極拓展國地稅雙方信息共享,最大限度地方便納稅人,優化服務,最大限度地減少地方稅收流失。
 

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